金湖縣加快推進農民群眾住房條件改善五年行動計劃(2018—2022年) 發布日期:2019-06-14 17:50 來源: 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

       根據市委辦、市政府辦《淮安市加快推進農民群眾住房條件改善五年行動計劃(2018-2020年)的通知》(淮辦發〔2019〕3號)文件精神,現制定五年(2018—2022年)行動計劃如下。

一、總體思路

       把滿足農民群眾對美好生活的追求作為根本出發點,充分尊重農民意愿,科學確定優先改善范圍、安置方式、新建農民集中居住區規模和建設地點等,按照“先申請后實施、先建設后拆除”的要求,區分輕重緩急,把握好工作節奏和時間節點,合理安排搬遷規模和建設時序,按規劃、分年度、有計劃組織實施,因地制宜改善農村人居環境,穩妥推進農民按城鎮化規律集中居住,優化城鄉空間布局和資源配置,提升公共服務水平,讓農民群眾過上與時代同步的現代城鎮生活,為推動金湖高質量跨越發展奠定堅實基礎。

二、工作目標

       2018年到2020年,擬建設縣城區黎東花園、九里花園、徐良花園,戴樓街道紅嶺小區、樓莊小區、新塘小區,金南鎮幸福街小區、卞塘小區,塔集鎮閔橋小區、荷韻小鎮(含金橋小區)、陸河小區、夾溝小區,銀涂鎮紅湖小區、港中小區,前鋒鎮白馬湖風情小鎮、同心小區,呂良鎮呂良小區、湖畔旺屯、白馬湖濕地小鎮、新農小區,金北街道愛特福小鎮、金港小區、董河小區等23個居住點定向安置房2.27萬套;改造提升需保留的自然村惠及農民0.31萬戶以上;引導3.08萬長期“空關房”等農戶進城入鎮生活。

2021年到2022年,新建定向安置房0.3萬套;改造提升需保留的自然村惠及農民0.24萬戶以上。通過努力,到2022年,全縣爭取有3.24萬戶農民群眾住房條件得到改善。

三、主要任務

     (一)合理確定搬遷對象。分兩個時間節點:到2020年,完成農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象的危房改善,其中國家扶貧開發網中標注為危房的,在2019年改造完成;啟動省市定經濟薄弱村和“九靠近兩遠離”(靠近污染源、靠近水源地、靠近生態紅線、靠近鐵路、靠近高速公路、靠近機場、靠近化工園區、靠近航道、靠近油氣管道、遠離集鎮和國省干道)村莊中意愿強烈的農民住房改善;啟動因生態保護、蓄滯洪區或存在安全隱患需要搬遷村莊的農民住房改善;加快推進“空心村”、長期“空關戶”以及其他意愿強烈的農民住房改善。

到2022年,完成省、市定經濟薄弱村和“九靠近兩遠離”村莊農民住房改善,完成因生態保護、蓄滯洪區或存在安全隱患需要搬遷存在的農民住房改善,完成“空心村”、長期“空關戶”以及其他意愿強烈的農民住房改善。小城鎮集聚能力和產業支撐能力明顯增強,建成一批具有活力的新型農村社區,歷史文化名村和傳統村落得到有效保護。

    (二)科學編制實施方案。根據城市總體規劃、鎮(街道)村布局規劃、土地利用總體規劃等相關規劃,堅持“多規合一”。按照“兩進三靠”(進入鎮(街)集鎮鎮區、進入鄉鎮布局優化后的非政府駐地集鎮鎮區.包括歷史上被撤并鄉鎮集鎮鎮區,靠近景區、靠近產業園區、靠近重點路段)和“先申請后實施,先建設后拆除”的要求,在2019年4月底前編制完成改善農民住房條件實施計劃。明確集中居住區建設規模,集鎮規劃區內原則上不低于600戶,集鎮規劃區外不低于300戶。鼓勵多個村聯合建設農民集中居住區,人口規模較大的村可以單獨新建一個農民集中居住區;在同一集中居住區安置的農戶以原行政村為單位相對集中。

     (三)合理選擇建設模式。堅持“統規代建”與“統規自建”方式相結合,凡新規劃建設的農民集中居住區,由村民委托,鎮政府(街道辦事處)組織實施,實行統規代建;凡規劃保留的自然村莊,改造提升實行統規自建;對遠離鎮(街道)集鎮的偏遠地區,新規劃建設的農民集中居住區允許探索統規自建。定向安置房戶型根據農民意愿和生產生活需要,本著節約舒適實用的原則,合理確定戶型面積。在嚴格按圖施工、保證建設質量的前提下,盡量降低農民群眾改善住房條件自籌負擔水平。

   (四)規范集中居住區建設管理。新建農民集中居住區要嚴格執行“十二必須”:(1)用地手續必須規范齊全;(2)項目建設必須符合城鄉規劃;(3)統建代建小區施工圖紙必須通過權威機構技術審查;(4)建設工程必須開展招投標;(5)新建農民集中居住區工程必須嚴格實施建設工程質量和施工安全監管;(6)工程建設必須實行監理;(7)工程竣工交付必須通過驗收;(8)工程建設檔案資料必須歸檔;(9)不動產權證必須依法辦理;(10)建設隊伍必須專業化;(11)定向安置房必須實行定向銷售、定向安置;(12)統建代建農民集中居住區必須建立市場化物業管理制度。

    (五)妥善開展補償安置工作。補償安置政策由縣研究制定,建成實物安置與貨幣補償相結合,公寓式安置和宅基地安置相結合,在充分尊重農民意愿的前提下,安置搬遷公告發布、房屋調查登記公示、房屋價格評估、搬遷補償安置方案擬定;搬遷協議簽訂、安置房選房、搬遷補償及新舊房屋差價結算、搬入新居。房屋拆除、土地整治等工作程序,有序開展搬遷補償安置。各鎮(街道)應妥善做好農戶新舊住房過渡銜接工作,組織開展搬遷補償安置社會穩定風險評估,慎重決策,做好風險防范。

    (六)做好托底保障。對建檔立卡低收入戶、低保戶、五保戶、貧困殘疾人等困難家庭,在補償和安置等方面給予保障,對經認定的“病、殘、孤、老、災”等農村特困家庭,可通過在保留的自然村中收購部分“空關房”、在規劃新建農民集中居住區建設一批小戶型保障住房等,實施“交鑰匙”工程進行托底安置;對有殘疾人的家庭在房源、樓層選擇等方面給予照顧;對一般困難家庭,可采用共有產權形式進行安置;對分散供養五保戶,動員其進入養老院實行集中供養。

    (七)加大土地綜合整治力度。支持開展鄉村全域土地綜合整治,統籌推進高標準農田建設、耕地質量提升、宜耕后備資源開發,加強農田基礎設施和配套設施建設,實現數量、質量、生態三位一體的耕地保護,促進現代農業發展。

    (八)加大產業扶持力度。加快農村一二三產融合發展,持續深化農業招商引資活動,推進農業重大項目建設。各鎮、各街道每年新培育生態高效農業重大項目或其他產業項目1個以上,其中重點鎮、特色鎮每年另需新培育帶動就業強的生產加工、商貿流通、現代服務等產業項目2個以上,并與集中居住區同步建成。加大新型經營主體培育力度,大力推進土地股份合作社發展,引導土地規模流轉,提升農業適度規模經營水平;鼓勵特色村莊加快發展休閑農業、體驗農業、農旅民宿等新業態;支持集中居住區、新型農村社區加快發展現代涉農服務業和農村電商,拓展搬遷農民增收渠道。到2020年,新型農業主體適度規模經營面積比重達60%以上。

    (九)多方籌措資金。財政部門統籌各類資金來源,根據農民群眾住房改善目標任務,科學測算所需資金,編制平衡方案,分年度作出安排。加大爭取力度,聚焦中央和省市關于農民住房改善、鄉村振興、脫貧攻堅、污染防治、生態建設等重點領域系列支持政策,精心編排項目,加強有效對接,積極爭取上級資金支持。

    (十)發揮示范引領作用。各鎮(街道)按照典型引路、示范帶動的原則,突出“建設標準高、環境條件優、風貌特征強、文化含量足”的導向要求,優先選擇一批基礎條件好、農民意愿強、地方積極性高的重點鎮(街道)、特色鎮(街道)、新型農村社區和特色村莊,建設一批示范項目。到2022年,全縣建成市級示范項目4個,并擇優爭取列入省級示范目錄。

四、保障措施

   (十一)堅持統籌推進。全面落實“縣級統籌、鎮(街道)負責實施”的工作機制,分級落實責任。各鎮(街道)要相應制定實施方案,明確年度工作計劃,把握好工作節奏和方法,處理好進度和質量的關系,有力有序推進各項工作。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,加強協作配合,共同做好改善農民住房條件工作的組織實施、業務指導、督查考核等工作。

   (十二)強化技術指導。組織專家咨詢指導組,加強規劃、設計、施工等各環節的技術指導,按照市農民集中居住區規劃設計和建設導則,編制一批特色鮮明、功能齊全、經濟實用的新建農房設計方案和既有農房風貌改造設計方案,方便基層工作指導和農民建房時參考選用。各鎮(街道)要加強基層管理人員技術培訓,扎實做好集中居住區規劃設計、施工管理等工作。

  (十三)嚴格督查考核。建立月度協調會辦、季度考核排名、年終總評獎懲機制,縣政府將推進改善農民住房條件工作納入年度高質量跨越發展綜合目標考核,加大督查考核力度,嚴格問責問效,確保工作扎實推進。認真總結工作成效、經驗和做法,挖掘典型案例,擴大對外影響,營造良好工作氛圍。

 

 

(此文件公開發布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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